没有纳税识别号 增值税普通发票怎么开具

《国家税务总局关于增值税发票开具有关问题的公告》（国家税务总局公告2017年第16号（以下简称公告）
是否所有的普通发票都要填写“购买方纳税人识别号”栏次？

问题一：普通发票填写“购买方纳税人识别号”是否为强制规定？

公告第一条第一款规定，自2017年7月1日起，购买方为企业的，索取增值税普通发票时，应向销售方提供纳税人识别号或统一社会信用代码；销售方为其开具增值税普通发票时，应在“购买方纳税人识别号”栏填写购买方的纳税人识别号或统一社会信用代码。不符合规定的发票，不得作为税收凭证。

可以看出，公告中的表述为“应向销售方提供……”及“应在‘购买方纳税人识别号’栏填写……”，这种表述是强制的意思。

问题二：开给个人的普通发票，是否需要对方身份证号码？

公告第一条第一款规定，“购买方为企业的，索取增值税普通发票时，应向销售方提供纳税人识别号或统一社会信用代码……”

《国家税务总局关于进一步优化营改增纳税服务工作的通知》（税总发〔2016〕75号）第八条规定，个人消费者购买货物、劳务、服务、无形资产或不动产，索取增值税普通发票时，不需要向销售方提供纳税人识别号、地址电话、开户行及账号信息，也不需要提供相关证件或其他证明材料。

所以，公告不适用给个人开具普通发票的情形，按照税总发〔2016〕75号执行。

问题三：购买方是政府机构、事业单位的，是不是可以只填写开票名称？

公告第一条第一款明确，“本公告所称企业，包括公司、非公司制企业法人、企业分支机构、个人独资企业、合伙企业和其他企业”.

所以，公告不适用给政府机构及事业单位中的非企业单位开具发票情形。